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中共金昌市委
批轉政協金昌市委員會《關于優化營商環境
促進非公有制經濟發展的建議案》的
通 知
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發布日期:2019-01-08 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣委、金川區委,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位黨組(黨委),金昌軍分區、武警金昌支隊黨委,金昌開發區黨工委,各人民團體黨組,中央和省屬在金各單位黨組(黨委):

爭創一流的營商環境,推動非公有制經濟快速健康發展,對于持續吸引各類資源要素集聚、增強我市經濟發展軟實力和競爭力,具有十分重要的意義。今年以來,市政協緊扣市委、市政府中心工作,經過深入調研、考察論證、訪談交流和專題協商,形成了《關于優化營商環境促進非公有制經濟發展的建議案》。《建議案》觀點新穎、內容翔實、結構嚴謹,提出的對策和建議符合我市實際,具有很強的針對性和可操作性。各級各部門單位要對標政務、服務、開放、要素、設施等環境建設指標,結合各自實際,認真研究,深入落實,切實把調研成果轉化為實實在在的工作舉措,為實現高質量發展搶占先機,真正使我市營商環境讓企業投資者青睞、人民群眾滿意。

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關于優化營商環境促進非公有制經濟發展的建議案?

(2018年8月31日政協第八屆金昌市委員會常務委員會

第十次會議審議通過)

按照市委要求和政協常委會重點工作安排,市政協圍繞“進一步優化我市營商環境、促進非公有制經濟發展這一主題,進行了廣泛深入的調查研究。經市內調研、赴外考察、分析論證和市政協八屆十次常委會會議專題協商,形成了《關于優化營商環境促進非公有制經濟發展的建議案》。

一、革故鼎新厚植推動經濟發展的“新優勢”

營商環境是推動發展的核心競爭力,更是實施創新驅動、打造投資發展新高地的迫切需要。金昌緣礦設企、因企設市的特殊歷史和改革開放的成果充分表明,我市發展的歷程,實質上就是不斷解放思想、優化營商環境、發展生產力的生動實踐。近年來,通過不斷革除各方面體制機制弊端和突破短板制約,進一步擴大對外開放,激發了各類市場主體活力,吸引了大量省內外乃至國外資源。持續不斷地優化營商環境,已成為促進我市經濟高質量發展的重要基礎和吸引生產要素集聚的關鍵所在。

今年以來,市委、市政府深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,以營造轉變創新、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環境為重點,緊緊圍繞“轉變作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動,穩步實施工業強市戰略,大力發展新經濟,培育新動能,開放水平不斷提升、經濟企穩向好發展。這種改善和進步既得到了市場主體的認同和社會各界的肯定,也被我市經濟發展的實際成效所驗證。今年上半年,全市生產總值和規上工業增加值分別同比增長8.1%、14.2%,增速分別位居全省第一、第二位;持續釋放改革紅利,深化“放管服”改革,推進“多證合一、一照一碼、證照分離”,先后分15批次對行政審批事項進行清理,市本級、永昌縣和金川區分別有60%、74%、53%的政務服務事項實現了“最多跑一次”,項目報建審批辦理時限均壓縮了50%以上,截至7月份全市網上辦件在線申報率達到86.7%,在全省排名靠前,便企利民的環境逐步形成;堅持招商引資、招才引智并舉,激發民間投資潛力和創新活力,出臺實施穩增長措施27條,制定發布構建“親清”新型政商關系、招商引資優惠政策、進一步支持非公有制經濟發展的實施意見等具體措施,實行領導干部聯系幫扶非公企業工作制度,目前全市實有市場主體增加到3.56萬戶,同比增長9%,實現非公經濟增加值23.4億元,占生產總值比重較上年同期提高0.8%。市委、市政府以“釘釘子”精神狠抓優化營商環境的堅定決心和實實在在推出一件件看得見、摸得著的舉措,增強了各類企業的“獲得感”和社會各界的發展信心,使每一項改革成果都惠及大眾、深入人心。

二、刀刃向內破解制約營商環境的“舊頑瘴”

明者因時而變,知者隨事而制。當代經濟,營商環境已日益成為難以復制的競爭力和顯性生產力。從我市發展的實際情況來看,過去抓發展,主要靠的是減稅讓利,靠拼資源、拼政策,在邁向高質量發展階段的今天,如果還不能與時俱進、順勢而為,只是一味拘泥于“以資源換效益”等保守的發展模式,則會貽誤先機,陷于被動和落后的局面。為此,必須把優化營商環境作為促進發展的制勝法寶,通過拼服務、拼信用、拼環境,想方設法吸引企業投資、爭搶資源要素、推動創業創新。在這樣一個大背景下,市場主體、人民群眾對優良營商環境的呼喚、對制度創新的需求,比以往任何時候都顯得更為迫切。但由于歷史的、觀念的、體制的多種復雜因素,我市營商環境不優、制度性交易成本偏高等問題還沒有從根本上得到解決,已經成為推動工業強市、經濟高質量發展的瓶頸制約,也成為市場主體和社會公眾反映強烈的突出問題。

在調研中經過多方訪談交流、剖析梳理影響營商環境的癥結、匯集企業和群眾反映的意見,我們認為,我市營商環境的優化還需要重點解決“三個堵點”“三個痛點”“三個煩點”。

(一)政務服務凸顯“三個堵點”

一是簡政放權基層承接難。政府、市場、社會三者間的權責與邊界還不十分清晰,一些本該直接下放給市場和社會的審批事項,仍有一些在政府體系內部打循環。為持續“放”出活力,截至今年6月底市級行政審批事項已縮減到185項,6成以上政務服務事項實現了“最多跑一次”辦理。但經調查發現,有些涉及多個部門、多個環節的審批事項,權限下放不配套、不同步,對基層承接能力考慮不足,致使下放的部分審批事項基層“管不好、接不住”,要么大量積壓,要么又“反委托”給上級部門代為審批,時間反而拖得更長。另外,縣、區在推進“四辦”改革向基層延伸下沉方面還處于起步階段,鄉鎮、村(社區)電子政務平臺建設相對滯后,幫辦、代辦、協辦的作用仍然沒有真正發揮出來,實現群眾辦事“同城通辦、就近可辦”的效能還不高,流程不太規范,利企便民的“最后一公里”尚未徹底打通。

二是政策措施精準配套難。部分政策雖然頂層設計有了,指導性意見也有了,但實施細則和配套措施未能及時出臺,與企業投資者的需求接不上,政策間的關聯性和耦合性不夠,缺乏與財稅、金融、土地等方面的政策協同,造成不接地氣、銜接不暢,政策落實缺乏抓手,難以執行到位。一些政策措施還是前幾年應對經濟下行壓力時制定的,且一直在沿用,調整不及時,缺少績效評估,關注具體產業或領域的政策多,聚焦提升產業鏈價值、完善市場競爭秩序、激發經濟發展內生動力的政策比較少,目標導向已與當前高質量發展的需要不相適應。座談中商會反映,政府相關部門在落實支持中小企業發展上,都是機械照搬上級政策文件,有的時候看到政策無法享受,看到空間無法進入,看到機會無法把握,且在出臺配套措施時未充分考慮到我市大多數中小企業規模弱小的實際,在上面政策的條框中還要附加一些限制性條款。還有一些政策出臺后在部門或門戶網站“一掛了之”,缺乏對政策的詳細解釋說明,企業不知曉,公眾不了解,隨著逐級往下執行,或層層加碼、或在落實中走樣,甚至簡單粗暴“一刀切”,導致政策效應層層遞減,政策效果“大打折扣”。

三是信息數據協同共享難。信息孤島是推進“互聯網+政務服務”的最大障礙,目前工商、稅務、質監、國土資源、住建、教育、公安和城市管理等部門使用的系統中,由于系統權限問題,信息系統彼此割裂、互不聯通,信息運用難以關聯互助、協同共享,每個部門都有自己的數據庫、自己選擇的操作系統、自己開發的應用軟件和用戶界面,成為多年來一直無法兼容的“數據壁壘”。雖然目前依托甘肅政務服務網完成了金昌子站的升級改版,且在今年4月份又重組整合市、區部門(單位)窗口并基本實現了“一窗受理、一號對外”,但各部門使用的國家和省上統建系統遠未與甘肅政務服務網對接到位,加之部門自有審批系統或辦公系統也未完全與在線平臺的數據對接,仍然無法實現市場主體登記注冊部門、行政審批部門、行業主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換,真正達到“數據多跑路、群眾少跑腿”“一網通辦”還有很長的路要走。

(二)企業運營折射“三個痛點”

一是事中事后監管不到位。隨著全市大量行政審批事項的削減和調整,以深化商事制度改革作為供給需求兩端發力的市場準入競爭環境得到一定程度改善,極大方便了各類商事主體。調研中發現,近兩年來雖然“放”開了該放的,但該“管”好的措施卻未能及時跟進。當前行政審批制度改革已進入“深水區”和“攻堅區”,事中事后監管任務的強度和復雜程度也相應加大,但一些部門監管辦事過于原則,運用法律、技術手段加強和創新監管的操作性不強,監管方式方法往往圍繞審批展開,仍然習慣于通過審批和處罰實施管理;還有一些部門認為審批與監管本是一體,部分審批事項已下放取消或轉移給社會組織,監管的責任也應隨之弱化,所以監管權限分散于不同監管部門,相關單位之間難以形成協調聯動合力,導致監管缺失、效果不佳。

二是企業總體負擔依然重。今年以來,市委、市政府拿出真金白銀、綜合施策幫助企業降本增效,實行“一企一策”,解決非公企業反映的各類問題87個,并列支4500萬元工業強市專項資金對規下轉規上工業企業、氯堿化工產業鏈電價給予獎勵。但仍有一些非公企業認為在減負方面獲得感不強,當前總體負擔依舊較重。據我們分析,隨著降成本、減負擔工作的大力推進,企業認為行政審批及監督檢查等負擔、繳費負擔和稅收負擔較往年有所減輕,反映成本負擔重的領域主要集中在人工成本和水電氣、物流等資源要素成本,大多數民營企業希望繼續給予稅收減免優惠,降低用能、用地成本,進一步清理規范各類涉企保證金,對保留的項目一律列出目錄清單,實行常態化公示和動態化管理。此外,這幾年來隨著經濟下行,企業競爭壓力加大,市場空間越來越窄,部分民營企業還處于停產半停產狀態,即使稅費減少了,但因利潤持續降低,仍然主觀感覺負擔較重。

三是貸款融資瓶頸難破解。長期以來,“融資難、融資貴”一直是困擾我市非公經濟發展中一道難以逾越的障礙。今年3月,市政府組織召開地方金融與實體經濟融合發展座談會,對接貸款需求意向達7.8億元,傾力支持企業轉型升級,走出困境。應該說,我市解決企業融資難與融資貴的政策取向非常明確,力度也不可謂不大,但非公企業融資總像是一道“玻璃門”——看得見卻進不去。部分民營企業反映,民企發展的致命因素在于“資金斷流”,這幾年銀行基本停止或很少對民營企業貸款,而主要貸給國有企業,申請貸款時銀行“事前許諾,事后變卦”,要求民企先歸還以前的貸款,然后承諾再給貸出,但當民企借了小額公司高利貸歸還銀行后,銀行卻以沒有額度為由不再貸給民企,導致不少企業因資金鏈斷裂而勉強支撐、甚至面臨絕境。調研中很多企業還反映,銀行對企業愿放貸的業務主要是抵押貸款或變相抵押貸款,近些年抵押率逐次降低、貸款額也逐次減少,貸款成本高于周邊地區約10%左右。調查顯示,除了銀行怕貸款給民營企業后不能及時足額收回而惜貸、慎貸甚至抽貸外,還在于我市大多數非公企業“小”而“散”,抵御風險能力弱,融資信用額度低,企業存續變數大,其經營的不確定性極大地影響了未來的履約能力,難以滿足銀行信用放款準入條件,還有個別小企業主“跑路失信”,出現惡意違約、逃廢債等行為,進一步提高了銀行的風險定價門檻。

(三)群眾辦事觸及“三個煩點”

一是服務意識欠缺辦不好。隨著我市優化營商環境的不斷提速,諸多改革措施力度大、時間緊,的確給承擔審批、服務企業的工作人員帶來不小壓力。在與民營企業的座談交流中,一些到窗口辦過事的企業都表達了類似的感受:在一些關鍵服務崗位和窗口單位,工作人員的態度的確變好了,但面對新常態下簡政放權、涵養生態等直接面對群眾的工作,業務上卻一知半解顯得“水土不服”,事項辦理上“磕磕絆絆”缺少干勁,“唱功”好“做功”差,服務群眾能力與優化營商環境的標尺出現斷層。

二是擔當作為動力不夠強。部分干部優化營商環境的思想認識站位不高,工作方式方法陳舊,缺少吸引資源要素和為企業排憂解難的新思路、新辦法,常常把經濟建設與環境保護、防范風險與深化改革的關系割裂、對立起來,從一個極端走向另一個極端,導致政策落不了地、創新冒不出頭、工作久不見起色。還有的干部對急事急辦事項,不能設身處地為企業著想,行動少落實差,凡事只講“不能辦”、不講“怎么辦”,慢作為甚至不作為,更怕出差錯被問責,不論大事小事,都要層層請示,不愿擔責、不敢擔當。“新官不理舊賬”仍然不同程度地存在,有企業反映,一些政府部門“新官”一來,前任答應的優惠沒了、談好的條件變了,找后任領導還得“推倒重來”或者只兌現部分承諾,讓企業利益受了損失、政府公信力打了折扣,反映出部分干部誠信法治意識較為淡薄,決策執行缺乏連續性,工作中缺少咬定青山不放松的勁頭。還有一些非公經濟人士表示,現在一些干部不愿接觸民營企業,不按約定兌現承諾,只怕“不清”、不怕“不親”,對企業反映的事項雖未當面拒絕,但以“打太極”的方式應付,把審批辦理“限時辦結”的最高時限當作最低時限來執行,表面上客客氣氣,實則擔心“怕惹麻煩”而不愿幫助民營企業解決實際困難。

三是制度交易成本降不低。企業作為市場主體,對營商環境變化的感受最為直接與真切。一些企業家反映,現在金昌“環境在改善,投資有信心”,但在個別地方、個別領域政府服務未能善始善終、管理環節過于繁雜拖沓、招商承諾沒有完全兌現,希望政府積極引入“外生變量”增強經濟發展的“內生動力”,不斷提升市場主體和社會公眾的滿意度,贏得企業和投資者的青睞。甚至還有民營企業牢騷滿腹,“好不容易選定了一個投資項目,用了兩個多月,準備了一尺厚的資料,找多個部門蓋章,上一個辦不完,下一個也不給辦,遇上其中任何一個部門領導出差,就得干等著”。這些現象表明,各種制度性交易成本過高,很大程度上成為企業生產經營中所遇到的一大“詬病”問題,我市在吸引投資、降低交易成本、真情服務企業上,還未能探索出符合實情的“關鍵一招”。

三、攻堅克難打好創優營商環境的“組合拳”

民之所望、政之所向。在當前形勢下,優化營商環境,不進則退、慢進也是退。11月1日,習近平總書記在全國民營企業座談會上,明確提出了大力支持民營企業發展壯大的6個方面政策舉措,為民營經濟破解難題會診把脈、開出藥方,有力提振了民營企業主動轉型升級,增強了以技術求立足、以創新圖發展的信心和動力。與發達地區相比,我市經濟發展水平還比較低,發展質量效益不太高,經濟企穩向好的基礎仍不夠牢固,新舊動能接續轉換還不順暢,這些都與營商環境欠佳有著千絲萬縷的聯系。金昌作為欠發達地區,更應勇于正視與新時代同頻共振上的差距,直面經濟增長動能不足、民間投資低迷等現實,快馬加鞭、迎難而上,進一步增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感,把優化營商環境作為推動高質量發展的“第一引擎”,在鞏固經濟企穩態勢、實現綠色崛起競爭中搶占先機。

第一,凝聚共識增強全市上下的行動自覺。優化營商環境,人人都是參與者、見證者,需要統一的是社會公眾的共識,需要凝聚的是全社會的合力。營商最懼怕的,是不透明、不平等,凡事靠關系、靠人情,不靠制度、不講規則,到了手的“金娃娃”也會飛掉;營商最擔心的,是政策“空轉”、法治與信用缺失,企業要的是效率,不履行承諾、死扳條條框框,好的政策停在紙上、閑在賬上,無疑是橫在招商路上的“攔路虎”。為此,要引導廣大干部群眾進一步深刻認識到,當前改善營商環境,已絕非僅僅是找資金、拉項目這么簡單,而是與政務服務、基礎設施、城鄉面貌、文明水平、地域形象等各要素緊密相連,必須在已有成績的基礎上更進一步,統籌發力、久久為功,既不能忘記“抓項目”的老本事,也要增強“造環境”的新本領,以富有競爭力的環境吸引新要素、新項目、新業態向我市集聚,由過去偏重追求優惠政策的“洼地”,轉為更傾力打造公平營商環境的“高地”。

第二,修訂出臺優化營商環境系列政策措施。今年以來,市委、市政府在進一步分析形勢、審視市情的基礎上,聚焦實施工業強市、鄉村振興戰略,推出了一批促進工業經濟發展、加強地企融合協作、強化招商引資成效等方面的新舉措,這些政策措施亮點多、尺度大、力度強,切中時弊,收到了立竿見影的效果。但這些舉措對某些具體領域還不太明晰,涵蓋面也不夠寬泛,建議盡快研究制定我市進一步深化改革創新優化營商環境的意見,并精準修訂出臺具有創新性和突破性的一系列相關配套政策措施,形成相對完整、科學合理、管用有效的優化營商環境政策體系。制定完善后的政策措施在內容上能夠涵蓋營商環境的各項重要指標,標準上至少實現與先進地區并跑,目標上可量化考評,同時面向基層群眾、投資創業者做好宣傳報道和解讀闡釋,力促政策發布實施后能迅速落地見效。

第三,試行企業投資項目承諾和無審批管理。變政府審批為企業承諾,對政府而言,不是“一放了之”“無審一身輕”,而是從繁冗的審批中抽身出來,將工作重點放到事中事后監管和優化服務上;對企業而言,在獲得更多“自由”的同時,增強“紅線意識”、誠信意識,履行投資主體承諾的責任和義務。鑒于目前正在金昌開發區開展“標準地+承諾制+代辦制”試點工作,建議借鑒廣西的做法,對政府核準投資項目目錄外的企業投資項目,在開發區先行探索實驗,試行企業投資項目承諾制,并實行無審批管理,總結形成可復制的經驗,先在“三園”(新材料工業園區、河西堡化工循環經濟產業園區和永昌工業園區)推行全流程承諾,進一步形成可推廣的制度成果,在條件成熟后再適時向全市全面推行,建立起“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的企業投資項目管理新模式。

第四,實施營商環境雙月通報點評及第三方評估。建立優化營商環境雙月通報點評例會制度,每逢雙月召開,每次例會通報影響我市營商環境的典型案例和第三方評估結果,涉及典型案例的責任單位公開表態,并公布追責處理結果、進行點評,必要時以現場直播的形式接受社會輿論監督。在召開例會時一并邀請企業面對面懇談,直指問題、吸納建議,使企業投資更便利、服務管理更規范。組建成立由人大代表、政協委員、專家學者和群眾代表組成的第三方評估團隊,借鑒北京“百人評價團”的做法,定期對政府效能、服務質量、企業負擔、產業配套等要素狀況進行科學評估,促進營商環境持續優化。

第五,多措并舉減輕實體經濟企業成本負擔。企業家、投資者和創業者到我市投資興業,首先會看金昌的生產經營成本如何,成本太高必然使人望而卻步,成本較低才能形成“投資洼地”“創業高地”效應。當前企業和投資者反映的生產經營成本普遍偏高,用能、物流、融資、交易等成本居高不下,這里面有基礎設施、配套服務不完善等客觀原因,也有流通體制、競爭機制不活,市場在資源配置中的決定性作用還沒有得到充分發揮等主觀因素。建議政府進一步從體制機制和制度層面,對涉及到有關推高企業成本、影響企業發展的瓶頸問題,分解落實到相關部門,逐一進行深入研究,找準原因和癥結所在,限時精準拿出解決辦法,如對“氯堿化工產業鏈項目給予電價補貼”等符合公眾期盼、含金量高的地方性好政策,從源頭上助力企業降本增效、輕裝上陣,吸引更多的外來資源要素增加有效投資,催生新的增長點,增強我市經濟發展后勁。

第六,優化再造流程逐步實現極簡審批。營商環境好不好,最終要由市場主體來評判。今年許多發達地區都提出“要讓人們辦事像‘網購’一樣方便”,這些讓老百姓心里感到特別熨貼且接地氣的話一經披露,在網絡上就有很高的關注度,也一直受到社會各界的熱議。市委八屆六次全會也明確要求,“盡快出臺《金昌市社會投資項目服務工作規則(試行)”“確保涉及群眾和企業辦事‘最多跑一次’事項達到80%以上”。無論是“最多跑一次”還是“辦事像網購”,體現出的都是既要方便,能夠通過網上辦的,就不讓老百姓跑腿;又要快捷,辦事所需的時間能壓縮的盡量縮短。如何推動市委、市政府的這項便民利民決策從紙面變為現實,我們認為一個重要的環節就是要加快“智慧政務”建設,打通不同部門的信息壁壘,并制定具體且操性強的公共服務規范和流程指標。建議政府變“集中審批”為“集成服務”,設立全市大數據管理中心,加快建設“互聯網+政務服務”平臺,打破政務藩籬和信息孤島,進一步完善網上政務服務功能,推進跨層級、跨部門、各業務系統公共數據信息互聯互通、互認共享,提升網絡終端、移動終端和自助終端的辦事服務能力,解決好“最后一公里”的問題,真正讓信息多跑路、群眾和企業少跑腿。在涉企行政許可、行政審批等重點事務上,按照“前店后廠”的模式再造流程,讓企業辦事只進“一扇門”、只遞“一張單”,相關部門按時限、依標準在后臺一并聯動完成審批事項,除有明確規定的之外一律做到“只服務不收費”,最終達到“四極”(極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束)效果。探索試行“全程代辦、容缺受理、模擬審批”服務措施,具備基本條件但次要材料欠缺且符合法定條件的行政許可事項先予容缺受理,并對報送資料參照正式審批要求進行模擬審批和實質審查,為企業全程提供一站式無償代辦服務,大幅度提高審批效率和服務效能。

第七,強化事中事后監管提升涉企服務能力。隨著注冊資本實繳制改認繳制、“先照后證”等改革的有序推開,我市市場監管一個明顯的標志,就是初步形成了以放帶管、以管促放、放管結合的新型監管機制,既糾正了監管錯位,又彌補了監管缺位,從而受到了企業和社會的普遍認同。監管改革,旨在告別“審批迷戀”,破解“監管迷茫”,在對“放”字做“減法”的同時,也更加對“管”字做好“加法”,以追求放管結合的最大公約數——即重在打造公平競爭的市場環境。為此,建議全面推行“雙隨機、一公開”監管,在市工商局設立部門協同綜合執法協調機構,并在商事主體綜合服務平臺上搭建“雙隨機、一公開”綜合執法平臺,制定“雙隨機”聯合抽查具體實施辦法,完善隨機抽查事項清單,實行各部門、跨層級聯合隨機抽查,推進“聯動式”“倒查式”“審讀式”“菜單式”執法創新,最終實現放開準入和嚴管結合的無縫銜接。

第八,容錯糾錯激勵干部勇于擔當作為。“因怕出錯擔責或被問責,為企業和群眾辦事要么就死抱條條框框不放,要么就只能推諉不問,最好是不干或少干,這樣才有安全感”,這是我們在訪談中部分干部私下議論且不愿談及的話題。如何給干部在大膽履職、先行先試過程中出現的“合理性”失誤或偏差“松綁”,讓想干事、能干事的干部吃上“定心丸”,關鍵是要建立起防錯、審錯、容錯、糾錯的全過程鏈條,推動干部從“避責思維”變為“負責思維”。建議探索出臺干部容錯糾錯實施辦法并制訂具體的操作細則,嚴格區分失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限,通過明確容錯條件,規范容錯認定程序,界定澄清保護、糾錯改正和結果運用等內容,打消“做多錯多”的顧慮和“想干事卻怕被問責”的思想包袱,對于發生的“合理性”錯誤采取分類處置等方式實施糾錯,為干部放開手腳大膽去闖、放心去干釋放“空間”、劃出“范圍”、亮明“底線”。同時注重正向激勵和負向約束,制定損害營商環境行為問責辦法,細化干部在工作執行不力、履職不當、作風不嚴、便民利企服務不優等方面的情形表現,包括對可以從輕或者減輕處理的情形都作出具體規定,嚴肅問責查處影響損害營商環境的人和事,必要時進行通報批評和公開曝光,對破壞營商環境的各類行為實行“零容忍”,凝聚“處處都是營商環境、人人都是形象使者”的正能量。


信息來源:市委發〔2018〕42號
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