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中共金昌市委
金昌市人民政府
關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見
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發布日期:2019-02-13 瀏覽次數: 字體:[ ]

(2019年1月23日)

為了認真貫徹落實《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(甘發〔2018〕5號)精神,進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作,現結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,牢固樹立新發展理念,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護,采取更加有力措施,依法加強耕地占補平衡規范管理,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全,為加快我市高質量發展崛起構筑堅實的資源基礎。

(二)基本原則

1.堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識,強化土地用途管制,強化耕地質量保護與提升,堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題,堅決防止占多補少、占優補劣的現象。已經確定的耕地紅線絕不能突破,已經劃定的永久基本農田絕不能隨便占用。

2.堅持節約優先。統籌利用存量和新增建設用地,嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率,實行建設用地總量和強度雙控,提高土地節約集約利用水平,以更少的土地投入支撐經濟社會可持續發展。

3.堅持統籌協調。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,強化耕地保護主體責任,健全利益調節機制,激勵約束并舉,完善監管考核制度,實現耕地保護與經濟社會發展、生態文明建設相統籌,耕地保護責權利相統一。

4.堅持改革創新。適應經濟發展新常態和供給側結構性改革要求,突出問題導向,完善永久基本農田管控體系,改進耕地占補平衡管理方式,實行占補平衡差別化管理政策,拓寬補充耕地途徑和資金渠道,不斷完善耕地保護和占補平衡制度,把握好經濟發展與耕地保護的關系。

(三)總體目標

牢牢守住耕地紅線,確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。到2020年,全市耕地保有量不少于132萬畝,永久基本農田保護面積不少于108萬畝,確保建成55萬畝、力爭建成85萬畝高標準農田,穩步提高糧食綜合生產能力,為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

(四)加強土地規劃管控和用途管制。嚴格實施省政府批準的市、縣(區)土地利用總體規劃調整完善方案,充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用。全面完成鄉鎮土地利用總體規劃調整完善工作,從嚴核定新增建設用地規模,優化建設用地布局,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。改進土地利用年度計劃指標分配管理辦法,將指標分配與耕地保護責任目標履行、區域資源環境容量、土地開發強度和節約集約用地水平等掛鉤。鼓勵各項建設占用未利用地,具體建設項目全部占用國有未利用地的,除應由國務院審批的外,金昌市中心城區規劃區范圍內由市政府審批;中心城區規劃區范圍外金川區行政轄區內符合劃撥方式供地的由金川區政府審批;以有償方式供地的由金川區政府審核上報市政府審批;永昌縣行政轄區內由縣政府審批。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市發改委、市規劃局,縣、區政府)

(五)嚴格永久基本農田保護。劃定的永久基本農田要上圖入庫、落地到戶,明確保護人和保護責任,設立保護標牌,完善管護措施,建立考核機制,健全管理檔案,并與農村土地承包經營權確權登記相結合,將永久基本農田記載到農村土地承包經營權證書上。要在永久基本農田保護區劃定糧食生產功能區,實行重點保護。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,各級各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,在劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界工作中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質改造等工作,整治后形成的集中連片、質量提升的耕地,經驗收評估合格后,劃入永久基本農田整備區。建成高標準農田的,優先納入永久基本農田整備區,用于補充占用或減少的永久基本農田。(牽頭單位:市國土局、市農牧局;配合單位:市發改委、市規劃局、市住建局、市環保局、市交通局、市水務局,縣、區政府)

(六)嚴控非農建設占用永久基本農田。已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規定的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等國家和省級重點建設項目選址無法避讓的外,其他任何建設項目都不得占用永久基本農田,堅決防止永久基本農田“非農化”和閑置荒蕪。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,報自然資源部進行用地預審;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準,并按照永久基本農田劃定有關要求,補劃數量和質量相當的永久基本農田。嚴禁通過擅自調整鄉鎮土地利用總體規劃,規避占用永久基本農田的審批。(牽頭單位:市國土局、市農牧局;配合單位:市發改委、市規劃局、市住建局、市交通局、市水務局,縣、區政府)

(七)推進節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度雙控行動,逐級落實土地利用總體規劃確定的建設用地總量控制指標,完成“十三五”時期全市單位國內生產總值占用建設用地面積下降18%的目標任務。著力盤活利用存量建設用地,促進城鎮低效用地再開發,加大批而未供、供而未用、用而未盡等用地清理處置,引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地退出、轉產和兼并重組,進一步提升土地對經濟社會發展的承載能力,提高全市土地利用和產出效率。做好工礦廢棄地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤。完善土地使用標準體系,規范建設項目節地評價,推廣應用節地技術和節地模式,強化節約集約用地目標考核和約束,鼓勵引導新增建設不占或盡量少占耕地,積極開展節約集約用地模范縣創建活動。堅決落實國家產業政策和供地政策,嚴禁向國家明令禁止的鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業,以及高耗能、高污染、低水平重復建設項目批地供地。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市發改委、市規劃局、市住建局、市工信委、金昌開發區管委會,縣、區政府)

(八)嚴格建設占用耕地審批。強化建設項目預審,嚴格項目選址把關,禁止在各級各類保護區審批與環境保護無關的建設項目,凡不符合土地利用總體規劃、耕地占補平衡要求、征地補償安置政策、用地標準、產業和供地政策的項目,不得通過用地預審。用地預審階段,不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾資金安排情況進行審查,相應審查在用地報批階段進行。但建設單位必須承諾將補充耕地、征地補償、土地復墾等相關費用納入工程概算。申請用地預審的項目確需占用基本農田或占用一般耕地規模較大(線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或者占用耕地達到用地總面積50%以上)的,需編制耕地保護與土地利用專項論證報告,由省自然資源廳組織實地踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目,以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目,應按要求組織開展建設項目節地評價。建設用地審查報批時,要嚴格審查補充耕地落實情況,達不到規定要求的,不得通過審查上報有批準權的人民政府審批。正確處理好簡政放權、改革審批與保護耕地、嚴格監管的關系,對符合法律法規規定的基礎設施、公共服務、易地搬遷、民生保障、精準扶貧等重大建設項目,用地指標做到應保盡保,建立綠色通道,提高土地審批效率,搞好供地服務。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市發改委、市規劃局、市住建局、市環保局、市交通局、市水務局、市農牧局、金昌開發區管委會,縣、區政府)

(九)促進建設用地結構的調整優化。著力盤活存量建設用地,釋放存量建設用地空間,提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。嚴格執行《閑置土地處置辦法》,開展閑置土地專項清理,做好閑置土地的認定、公示和處置。建立健全低效用地再開發激勵約束機制,推進城鄉存量建設用地挖潛利用和高效配置。強化城市建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制,提高區域平均容積率和投資強度。引導城鎮建設用地結構調整,控制生產用地,保障生活用地,增加生態用地;優化農村建設用地結構,保障農業生產、農民生活必需的建設用地,支持農村基礎設施建設和社會事業發展;促進城鄉用地結構調整,合理增加城鎮建設用地,加大農村空閑、閑置和低效用地整治。調整產業用地結構,保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地,優先安排社會民生、扶貧開發、戰略性新興產業以及國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、生產性服務業發展用地。(牽頭單位:市國土局、市規劃局;配合單位:市發改委、市住建局、市工信委、市交通局、市水務局、市農牧局、市民政局、金昌開發區管委會,縣、區政府)

(十)嚴防集體土地流轉“非農化”。農村土地承包經營權流轉和抵押、擔保等,必須在符合規劃、用途管制和最嚴格的耕地保護制度的前提下進行。引導農村土地經營權依法有序流轉,堅持農地農用,嚴禁以農地流轉之名違規建設旅游度假村、別墅、農家樂、私人會所等非農業設施,防止耕地“非糧化”,嚴禁“非農化”,重點加強對租賃農地“農轉非”情況的監管,及時查處違法違規行為,組織開展工商資本租賃農地核查,嚴防工商資本介入土地流轉后搞非農建設,發現問題及時糾正。農業結構調整不得改變耕地用途,嚴禁占用永久基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞永久基本農田種植條件的行為。設施農業項目要盡可能利用農村存量建設用地和非耕地,不得占用永久基本農田。生態退耕要嚴格按照有關法規規定和程序辦理,永久基本農田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。堅決制止和杜絕掠奪式生產、撂荒、閑置、改變用途及其他破壞耕地的行為。(牽頭單位:市農牧局;配合單位:市國土局、市發改委、市規劃局、市住建局、市林業局、市水務局,縣、區政府)

三、改進耕地占補平衡管理

(十一)嚴格落實耕地占補平衡責任。進一步強化耕地占補平衡的法定責任,補充耕地是用地單位的法定義務,不得隨意減免。非農建設占用耕地的,建設單位必須依法履行補充耕地義務,無法自行補充數量、質量相當耕地的,應當按規定標準足額繳納耕地開墾費,對經依法批準占用永久基本農田的,繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。縣、區政府負責組織實施土地整治,通過土地整理、復墾、開發等推進高標準農田建設,增加耕地數量,提升耕地質量,落實補充耕地任務。在嚴格保護生態前提下,科學劃定宜耕土地后備資源范圍,土地開發復墾整治要符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和生態保護規劃等相關規劃,禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林開墾耕地,禁止未經批準擅自在未利用地上開荒造地。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市發改委、市財政局、市農牧局、市林業局、市環保局、市水務局,縣、區政府)

(十二)擴大補充耕地途徑。對于耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地,國土資源主管部門組織實施的土地整治、高標準農田建設和其他部門組織實施的高標準農田建設所補充和改造的耕地,以及經省級自然資源主管部門組織認定的城鄉建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地節余部分,均可納入補充耕地管理,用于耕地占補平衡。對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地,經縣、區人民政府組織可行性評估論證、省級自然資源主管部門組織復核認定后可統籌納入土地整治范圍,新增耕地用于占補平衡。開發為園地和設施農用地的未利用地,經縣級以上國土資源和農業主管部門共同認定能調整為耕地的,可以視同補充耕地。(牽頭單位:市國土局、市農牧局、市財政局;配合單位:市發改委、市水務局,縣、區政府)

(十三)加強補充耕地指標管理。依托自然資源遙感監測“一張圖”和農村土地整治監測監管平臺,做好高標準農田建設上圖入庫工作,實現信息統一集中管理。以納入農村土地整治監測監管系統的各類項目為基礎,以縣、區為單位建立新增耕地數量、新增糧食產能指標儲備庫,實行分類管理、分別使用。改進建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法,實行耕地數量、糧食產能指標核銷制落實占補平衡。縣、區申報單獨選址建設項目用地和城市(鎮)、村莊和集鎮建設用地時,應明確建設擬占用耕地的數量、糧食產能,按照占補平衡的要求,應用自然資源部耕地占補平衡動態監管系統分類分別從本縣、區儲備庫指標中予以核銷,核銷信息隨同用地一并報批。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市發改委、市財政局、市農牧局、市水務局、市扶貧辦,縣、區政府)

(十四)補改結合提高補充耕地質量。實施提質改造,在確保補充耕地數量的同時,嚴格落實占補平衡、占優補優,占水澆地補水澆地。鐵路、高速公路和大中型水利水電等重點建設項目,可對補充耕地和提質改造進行承諾;其他單獨選址建設項目在完成補充耕地數量的前提下,可對通過提質改造落實占優補優、占水澆地補水澆地進行承諾;各類城市建設用地涉及占用耕地的,必須落實先補后占和直接補充優質耕地要求,實現耕地占補平衡,充分發揮耕地占補平衡制度約束作用,倒逼城市挖潛利用存量土地、節約集約用地。鼓勵縣、區采取措施,先行實施提質改造,實現先改后占。強化過程監管,建立專門的補改結合管理臺賬,列明建設項目和補充耕地項目、提質改造項目清單,實行跟蹤監管。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市農牧局、市發改委、市住建局、市交通局、市水務局,縣、區政府)

(十五)嚴格補充耕地檢查驗收。縣、區政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理,規范項目規劃設計,強化項目日常監管和施工監理,確保工程質量和耕地質量全部達標。做好項目竣工驗收,嚴格新增耕地數量認定,依據相關技術規程評定新增耕地質量。土地整治補充耕地要先評定質量等級再驗收,沒有達到要求的,不得通過驗收。經驗收合格的新增耕地,應及時在農村土地整治監測監管系統中進行報備,并在當年土地利用變更調查中進行地類變更。(牽頭單位:市國土局、市農牧局;配合單位:縣、區政府)

四、推進耕地質量提升和保護

(十六)大規模建設高標準農田。縣、區要根據全省高標準農田建設總體規劃和全市土地整治規劃的安排,分解落實高標準農田建設任務,統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核。結合精準扶貧,大力開展田、水、路、林、村綜合整治,建立政府主導、社會參與的工作機制,以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設,充分調動各方積極性。探索多種形式的資金整合模式,整合發改、財政、國土、農牧、水務等部門涉農資金共同建設高標準農田;按照“以補代投、以補促建”等投入方式,引導和鼓勵農村集體經濟組織和農民共同參與高標準農田建設;探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式,支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體及工商資本投資建設高標準農田,確保“十三五”建成高標準農田40萬畝。全力配合省級自然資源主管部門申報甘肅省中西部精準扶貧土地整治重大工程,爭取國家資金支持,抓好我市土地整治重大工程的實施。加強高標準農田后期管護,按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則,落實高標準農田基礎設施管護責任。高標準農田建設情況要統一納入自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,實行在線監管,統一評估考核。(牽頭單位:市發改委、市國土局;配合單位:市財政局、市農牧局、市水務局、市扶貧辦,縣、區政府)

(十七)實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,縣、區政府要切實督促建設單位落實責任,將相關費用列入建設項目投資預算;各類建設集中連片占用耕地的,都要開展耕作層剝離和再利用;占用永久基本農田的,必須進行耕作層剝離和再利用;剝離的耕作層可重點用于新開墾耕地和劣質耕地改良、被污染耕地治理、礦區土地復墾以及城市綠化。全面落實生產建設項目損毀土地復墾義務,積極開展歷史遺留和自然災害損毀土地的復墾,加強工礦廢棄地復墾利用。將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍,加強新增耕地后期培肥改良,綜合采取工程、生物、農藝等措施,開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。(牽頭單位:市農牧局、市國土局;配合單位:市發改委、市財政局、市水務局、市住建局、市交通局,縣、區政府)

(十八)統籌推進耕地休養生息。對嚴重沙化耕地、重要水源地耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草,不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田,不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目,不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地納入退耕范圍。積極穩妥推進耕地輪作休耕試點,制定輪作休耕實施方案,加強輪作休耕耕地管理,不得減少或破壞耕地,不得改變耕地地類,不得削弱農業綜合生產能力;加大輪作休耕耕地保護和改造力度,優先納入高標準農田建設范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧草豆輪作套作的保護性耕作制度,提高土壤有機質含量,平衡土壤養分,實現用地與養地結合,多措并舉保護提升耕地產能。(牽頭單位:市發改委、市農牧局、市林業局;配合單位:市國土局、市財政局、市水務局,縣、區政府)

(十九)加強耕地質量調查評價與監測。開展土地整治綜合成效評估,健全耕地質量和耕地產能評價體系,完善評價指標體系和評價方法,定期對全市耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發布評價結果。加強土地調查監測體系建設,完善耕地質量監測網絡,開展耕地質量年度監測成果更新,重大土地整治工程和建成的高標準農田要全部納入監測范圍。開展高標準農田建設任務、質量、成效、管理和社會影響等方面的評價工作。充分利用土地質量地球化學調查成果,加強對特色農產品原產地土壤保護和利用,結合土壤污染狀況詳查結果,開展耕地土壤和農產品協調監測與評價,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,逐步建立分類清單。(牽頭單位:市農牧局、市國土局;配合單位:市發改委、市財政局、市環保局、市水務局,縣、區政府)

(二十)推動土地整治向國土綜合整治轉型升級。像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,對生態系統進行整體保護、系統修復、綜合治理,增強生態系統循環能力,維護生態平衡。統籌開展土地整理、損毀土地復墾、礦山地質環境綜合治理、污染土地生態修復、農村建設用地整理、城鎮低效用地再開發等工程,綜合施策、統籌解決土地利用和生態環境存在的突出問題,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。(牽頭單位:市國土局、市環保局、市林業局、市農牧局;配合單位:市發改委、市財政局、市水務局、市規劃局、市住建局、金昌開發區管委會,縣、區政府)

五、健全耕地保護補償機制

(二十一)加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進各級涉農資金整合,綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率,以及耕地保護任務量等因素,統籌安排資金,按照誰保護、誰受益的原則,根據本地區實際情況確定具體補貼標準,加大耕地保護補償力度。市、縣(區)要統籌安排財政資金,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市國土局、市農牧局、市水務局,縣、區政府)

(二十二)推進跨地區補充耕地異地交易。在生態條件允許的前提下,鼓勵縣、區在保證補充耕地指標滿足本區域內建設項目占用耕地的補充任務后,富余補充耕地指標可逐級報省級自然資源主管部門審核、省政府同意,納入省域內補充耕地指標調劑管理,實行省域內補充耕地異地交易;也可由市政府向省政府申請,經省政府同意后,由省政府統一向國務院申請承擔國家統籌補充耕地任務。所得補充耕地指標調劑收益由縣、區政府通過預算安排,統籌用于實施補充耕地項目、加強耕地保護、扶持農業生產和農村經濟社會發展、鞏固脫貧攻堅成果及支持實施鄉村振興戰略,調動縣、區保護耕地的積極性。(牽頭單位:市國土局、市財政局;配合單位:市發改委、市農牧局、市水務局,縣、區政府)

(二十三)加大耕地保護建設性補償力度。按照“以建設促保護”的總體要求,不斷提高農村土地整治水平,進一步加大建設性投入,以農村土地綜合整治項目為平臺,統籌安排新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金實施土地整治和高標準農田建設,發揮資金整合效益。按照誰投入、誰使用、誰收益的原則,積極鼓勵民間資本按照國家有關政策參與土地整治,增加資金來源。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等,根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目,調動保護耕地的積極性。要多措并舉,全面穩定和拓寬建設性補償資金渠道,完善建設性補償管理機制。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市發改委、市國土局、市農牧局、市水務局,縣、區政府)

(二十四)切實維護被征地群眾的權益。嚴格履行征地報批前告知、調查確認、組織聽證及用地批準后的“兩公告一登記”程序,及時通過省級征地信息公開平臺公開征地信息。嚴格執行省政府公布的征地補償區片綜合地價和征地補償統一年產值標準,采取多種方式確保征地補償安置落實到位,切實保障廣大群眾特別是被征地農民的合法權益,保證被征地農民生活水平不下降、長遠生計有保障,防止侵害被征地農民合法權益情況的發生。拓寬安置補償方式和途徑,實行同地同價,國家和省、市重點建設項目必須將征地費用足額列入預算。征收城市(鎮)規劃區以外的集體土地,對有土地整治條件的,縣、區政府要通過安排土地整治項目增加新增耕地進行安置。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市發改委、市人社局、市財政局、市農牧局、市水務局、市住建局、市交通局,縣、區政府)

(二十五)支持設施農業健康發展。轉變農業發展方式,推動農業現代化,促進農業適度規模經營和農村產業結構調整。合理界定設施農用地范圍,嚴禁隨意擴大,直接用于或服務于農業生產的設施農業用地按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束后,經營者應按相關規定進行復墾,占用耕地的應復墾為耕地。引導和鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業在設施農業和規模化糧食生產發展過程中,相互聯合或與農村集體經濟組織共同興建配套設施,提高農業設施使用效率,促進土地節約集約利用。在設施農業建設過程中,國土資源主管部門和農業部門應主動服務、加強指導,及時解決出現的問題,促進設施農業健康有序發展。(牽頭單位:市國土局、市農牧局;配合單位:市發改委、市住建局、市水務局,縣、區政府)

六、強化保障措施和監管考核

(二十六)加強組織領導。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,成立市委領導任組長的耕地保護工作領導小組,強化措施,落實責任。各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實;各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市發改委、市農牧局、市規劃局、市住建局、市水務局,永昌縣、金川區黨委政府)

(二十七)健全監管體系。充分發揮行政執法監管、群眾監督、輿論監督和社會監督作用,構建全方位、多渠道、多關口、網絡化的耕地保護監管體系。建立健全耕地保護配套制度,以制度管事,以制度定責。建立耕地保護社會監督員制度、群眾舉報信訪制度,發揮新聞媒體作用,形成全社會監管保護耕地的良好局面。利用自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,對永久基本農田實行動態監測,加強對土地整治過程中的生態環境保護,完善土地規劃、永久基本農田、土地整治、占補平衡、耕地質量等級成果等數據庫,建立數據實時更新機制,實現國家、省、市、縣四級系統的互聯互通,強化耕地保護全流程動態監管。加強對各級政府實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市發改委、市農牧局,縣、區政府)

(二十八)嚴格執法監察。健全土地執法聯動協作機制,嚴肅查處土地違法違規行為。加強對違反規劃計劃擴大建設用地規模、農村土地流轉和農業結構調整中損毀耕地和永久基本農田等違法行為的執法檢查。堅持重大典型違法違規案件掛牌督辦制度,對重大典型案件及時進行公開查處、公開曝光。建立國土資源部門與紀檢監察、法院、檢察、公安等多部門的聯動協同機制,形成查處合力。嚴格責任追究制度,對耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、年度管轄范圍違法占用耕地嚴重或造成惡劣社會影響的地區,啟動問責機制,對黨政主要負責人和其他責任人實行問責追究,嚴肅處理。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市紀委監委、市委組織部、市公安局、市中級法院、市檢察院,永昌縣、金川區黨委政府)

(二十九)完善考核制度。嚴格落實《縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》,全面檢查和考核縣、區政府耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。市國土局應會同市農牧局、市統計局等有關部門,對縣、區耕地保有量、永久基本農田保護面積和高標準農田建設任務等提出考核指標建議,經市政府批準后下達,作為縣、區政府耕地保護責任目標。縣、區政府應在每年3月底前對耕地保護責任目標履行情況進行自查,將自查情況報告市政府。市政府將組織抽查、核查并通報結果。耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。探索編制土地資源資產負債表,完善耕地保護責任考核體系,實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究黨政領導責任。(牽頭單位:市國土局;配合單位:市紀委監委、市委組織部、市農牧局、市統計局,永昌縣、金川區黨委政府)

(三十)加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、網絡等媒體,結合世界地球日、世界環境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,抓好耕地保護法律法規、政策措施的教育普及,積極宣傳保護耕地、節約用地的先進典型和成功做法,廣泛宣傳全市國土資源市情和形勢,增強社會各界的資源憂患意識,提高全社會依法用地觀念,促進形成保護耕地的全民共識。要將耕地保護納入各級各部門黨委(黨組)理論中心組學習和干部培訓內容,加強科普宣傳和人才培訓,普及推廣耕地保護知識。(牽頭單位:市委宣傳部、市國土局;配合單位:市委組織部、市文廣新局、市農牧局,永昌縣、金川區黨委政府)


信息來源:市委發〔2019〕5號
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